《中华人民共和国中医药法（草案送审稿）》

《中华人民共和国中医药法（草案送审稿）》

加快中医药立法进程 推动中医药健康发展（1）,中医药立法 条件已成熟 (仲一法)

编者按：为了继承和弘扬中医药，扶持和促进中医药事业发展，保护大众健康，原卫生部起草了《中华人民共和国中医药法（草案送审稿）》，报送国务院审查。国务院法制办公室经征求有关方面意见及多次调研，会同国家卫生计生委、国家中医药局对送审稿进行了认真研究修改，形成了《中华人民共和国中医药法（征求意见稿）》，并于日前公布全文，以进一步听取社会各界对中医药立法的意见和建议，提高立法质量。

呼之欲出的中医药法来之不易、意义重大，如何认识制定这部法律的历史背景、现实基础、重要意义和立法宗旨，本报将连载三篇文章加以解读。

中医药是我国医学科学的特色与优势，是国家医药卫生事业的重要组成部分，是中国各族劳动人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，是中华文化的瑰宝，为中华民族繁衍昌盛做出了卓越贡献，对世界文明进步产生了积极影响。

中医药在建设中国特色社会主义、全面建成小康社会中具有十分重要的战略意义。中医药与西医药相互补充、协调发展，共同担负着维护和增进民众健康的任务，已经成为中国特色医药卫生事业的重要特征，是保障和改善民生的重要方面。

新中国成立以来，党和国家高度重视中医药事业发展，制定了一系列方针政策，为中医药立法奠定了坚实基础，立法的条件已成熟。

新中国初期奠定党和国家中医药政策基础

新中国成立初期，党中央就根据我国的实际情况，制定了团结中西医，继承发扬我国医药学遗产，为保护人民健康服务的正确方针和政策，奠定了党和国家关于中医药政策的基础，充分肯定了中国医药学的历史地位和科学价值，明确了中医药在我国卫生事业中的重要作用。1949年，毛泽东同志在接见出席全国卫生行政会议代表时说，“必须很好地团结中医，提高技术，搞好中医工作，发挥中医力量，才能负担起几亿保险柜正规公司人口的艰巨的卫生工作任务”。1950年在第一届全国卫生工作会议上，“团结中西医”被列为我国卫生工作“四大方针”之一。1954年中央批转中央文委党组《关于改进中医工作问题的报告》指出，“团结中西医，正确地发挥中医的力量为人民保健事业服务，是中央早已明确指示的一项重要的卫生工作方针”。

特别是1958年10月11日，毛泽东同志在对卫生部党组《关于组织西医离职学习中医班总结报告》批示中，提出了“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”这一影响深远的著名论断。1958年10月18日中央批示，“中国医药学是我国人民几千年来同疾病作斗争的丰富经验和理秦皇岛防盗门开锁多少钱论知识，它是一个伟大的宝库，必须继续努力发掘，并加以提高。”

改革开放后确立中西医药的同等重要地位

改革开放以后，党的中医药政策得到巩固和完善。1978山海关开锁电话年，中共中央及时转发了卫生部党组《关于认真贯彻党的中医政策，解决中医队伍后继乏人问题的报告》（中共中央〔1978〕56号文件），进一步重申了党的中医药政策，对办好中医院校、培养中医药人才、办好中医医院、加强中医药研究机构建设、组织西医学习中医等提出了明确要求和措施。邓小平同志在文件上批示，“这个问题应该重视，特别要为中医创造良好的发展与提高的物质条件”。特别是1985年，中央书记处在关于卫生工作的决定中指出，“要把中医和西医摆在同等重要的地位。一方面，中医药是我国医疗卫生事业所独具的特点和优势，中医不能丢，必须保存和发展。另一方面，中医必须积极利用先进的科学技术和现代化手段，促进中医药事业的发展。要坚持中西医结合的方针，中医、西医互相配合，取长补短，努力发挥各自的优势”。

1982年《中华人民共和国宪法》第21条规定“发展现代医药和我国传统医药”，确立了中医药等传统医药的法律地位，为中医药发展和法律制度建设提供了根本的法律依据。

19服务项目86年国务院决定设立国家中医管理局，并在成立通知中强调，“中医工作是医疗卫生事业的重要组成部分，各级人民政府和卫生行政部门要加强领导，给予有力的支持，使我国中医事业尽快发展起来，为增进人民健康做出更大贡献”。

党代会报告首次强调扶持中医药事业发展

新的历史时期党的中医药政策不断丰富和发展。1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》进一步明确了“中西医并重”的方针，同时提出“正确处理继承与创新的关系，既要认真继承中医药的特色和优势，又要勇于创新，积极利用科学技术，促进中医药理论与实践的发展，实现中医药现代化”。

2001年，江泽民同志在全国政协九届四次会议教育医药卫生联组会上讲话指出，“中医药学是我国医学科学的特色，也是我国优秀文化的重要组成部分，不仅为中华文明的发展做出了重要贡献，而且对世界文明的进步产生了积极影响。要正确处理好继承与发展的关系，推进中医药的现代化。中西医并重，共同发展，互相补充，可以为人民群众提供更加完善的医疗保健服务”。

胡锦涛同志在党的十七大报告强调，要“坚持中西医并重”，“扶持中医药和民族医药事业发展”。这在党的代表大会报告中还是第一次，充分体现了我党对发展中医药的高度重视和坚强决心，充分表明了发展中医药已经成为全党共识和党的全面工作的重要内容。在党的十八大报告中，胡锦涛同志提出，要“坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重”，再次重申要：“扶持中医药和民族医药事业发展”。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“完善中医药事业发展政策和机制”。这不仅为我们勾画了中国特色社会主义卫生发展道路的宏伟蓝图，也从根本上确立了中医药在中国特色社会主义卫生发展道路中的地位和作用，为新形势下中医药事业的科学发展指明了方向，明确了目标，提出了新的更高要求。

2009年《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》正式发布，作为指导中医药事业发展的纲领性文件，强调了在深化医药卫生体制改革中如何充分发挥中医药作用，系统提出了中医药事业发展的主要任务及政策措施。《若干意见》中提出，要“积极推进中医药立法进程，完善法律法规。”

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